2009-10-26
(水務(wù))揭開水價(jià)迷局
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齊齊哈爾位于松嫩平原，河流水質(zhì)比南方一般城市好�！ 『推渌鞘幸粯樱R齊哈爾調(diào)價(jià)，是水漲船高的邏輯。自來水提價(jià)的動(dòng)力若為補(bǔ)償成本，那么，降低成本又是否有足夠的動(dòng)力？ 邵益生的另一個(gè)身份，是中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長。這個(gè)簡稱為“中國水協(xié)”的協(xié)會(huì)，是全國城市自來水運(yùn)營單位的行業(yè)聯(lián)盟。 8月中旬他告訴記者，水協(xié)計(jì)劃召開新聞發(fā)布會(huì)解答公眾疑問，但后來卻取消了，改為奔赴各城調(diào)研，報(bào)告直遞高層。 補(bǔ)償升高的成本，幾乎是各地漲價(jià)的通行理由。但對于普通市民，這一切就如霧里看花。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤上月撰文《水價(jià)十五論》，建議讓水價(jià)公開透明。 在眾多調(diào)價(jià)城市中，黑龍江齊齊哈爾如今4.2元一噸的居民用水價(jià)，幾乎是全國之冠，但居民卻多抱怨水質(zhì)不如從前。選擇齊市為考察樣本，我們試圖厘清：上調(diào)價(jià)格是否解決供水問題的萬能藥劑？ 水價(jià)改革十年 此輪水價(jià)上調(diào)風(fēng)潮的重要依據(jù)之一，是1998年形成的《城市供水價(jià)格管理辦法》(下稱《管理辦法》)。 《管理辦法》的制定，與亞行技術(shù)援助中國項(xiàng)目“供水價(jià)格研究”有密切關(guān)系。邵益生當(dāng)年是該項(xiàng)目的中國專家組組長，他證實(shí)，那次研究為中國城市供水體制改革提供了技術(shù)指引。 亞行技術(shù)援助中國項(xiàng)目，始于1997年，共分兩期。第一期是為中國政府在草擬《管理辦法》過程中提供咨詢，第二期從機(jī)構(gòu)和技術(shù)上協(xié)助中國政府實(shí)施新水價(jià)，現(xiàn)在被媒體廣泛報(bào)道的河北省張家口，正是第二期項(xiàng)目的首個(gè)試點(diǎn)城市。 在亞行項(xiàng)目組的協(xié)助下，2000年9月21日，張家口首先頒布《城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，頒布次日，就舉行了聽證會(huì)上調(diào)水價(jià)。按照方案，張家口將分6年調(diào)整水價(jià)，上漲的水價(jià)，將用于逐步償還水源工程貸款。 張家口的試點(diǎn)，符合《管理辦法》的核心思想———供水公司必須用水費(fèi)補(bǔ)償成本，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高層對此非常重視，并向各部委批示“張家口水價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)和問題需要總結(jié)研究”——— 中國各城市供水市場化改革的序幕由此拉開。 上世紀(jì)末，隨著國有企業(yè)深化體制改革，本為公益事業(yè)的自來水供應(yīng)，也逐步脫離原來不計(jì)成本的運(yùn)行軌道，開始嘗試自負(fù)盈虧。一個(gè)城市的自來水廠從國家無償支持的公益事業(yè)單位，改制后期望逐步變成現(xiàn)代企業(yè)。 穩(wěn)賺不賠的買賣？ 齊齊哈爾自來水公司2003年改制，正是自來水行業(yè)改革的途徑之一———引入外來資本。來自哈爾濱的翔鷹集團(tuán)，出資1.2億買下68%股份，成為齊市供水企業(yè)的大股東，其余股份仍為國有。搖身一變，齊齊哈爾自來水公司成為了公私合營企業(yè)。 翔鷹集團(tuán)是一家從事房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾、建筑等行業(yè)的多元化集團(tuán)公司。在收購自來水公司股份之前，它從未涉足供水行業(yè)。 此前，外來資本進(jìn)入供水行業(yè)，已有基本成熟的可持續(xù)發(fā)展模式。1997年，確定“成本補(bǔ)償”的《管理辦法》醞釀之際，世界水務(wù)巨頭威立雅獲得了中國的第一個(gè)項(xiàng)目，與天津市供水部門簽訂特許授權(quán)合同，改造經(jīng)營天津凌莊水處理廠。這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行至今，之后威立雅又通過一系列資產(chǎn)收購，陸續(xù)在上海浦東、深圳、昆明、常州、柳州、蘭州、�？凇⑻旖颢@得了全面供水合同。 財(cái)大氣粗，是威立雅中國收購予人的印象，據(jù)媒體報(bào)道，2007年，威立雅以超出競爭對手四倍的價(jià)格，拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份。同年，在爭取天津市北水業(yè)49%股權(quán)時(shí)，它的出價(jià)超出凈資產(chǎn)3倍。 早在外資高溢價(jià)收購時(shí)，就有人提出擔(dān)心，會(huì)不會(huì)在將來拉高水價(jià)。事實(shí)看似如此，2009年，有外資參股的城市都成為申請聽證上調(diào)水價(jià)的先鋒。 有輿論認(rèn)為，外資拉高中國水價(jià)。 記者就此咨詢威立雅，得到的答復(fù)是，不能做出回答。因?yàn)樘m州的水廠項(xiàng)目中，威立雅并不是大股東，最大的股東應(yīng)該是當(dāng)?shù)貒Y委。 |