2009-06-16
有價(jià)證券納入“小金庫”將遭“嚴(yán)打”
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具體來講，“小金庫”主要有七種表現(xiàn)形式：違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。 根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，今年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，然后再逐步擴(kuò)展到社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。(朱宇) |
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中央決定在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，為便于社會各界了解和支持這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行了解答。
為什么要在全國范圍開展“小金庫”治理工作？
改革開放以來，全國曾先后開展了兩次“小金庫”專項(xiàng)治理工作，都取得了較大成效。隨著財(cái)政管理制度和收入分配制度等改革的不斷深化，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等重大舉措的實(shí)施，以及財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督等日常監(jiān)督管理的加強(qiáng)，“小金庫”問題得到了進(jìn)一步治理。但是，因?yàn)橛嘘P(guān)改革需要逐步深入、相關(guān)制度還在完善，一些地方、部門和單位法制觀念淡薄、管理不夠到位，設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，群眾對此反映強(qiáng)烈。
“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。
“小金庫”治理是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要通過這次專項(xiàng)治理工作，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題和漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國有資本運(yùn)營管理制度改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步注重日常監(jiān)督管理，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。
“小金庫”具體表現(xiàn)形式有哪些？專項(xiàng)治理工作包括哪些對象？
此次治理工作對“小金庫”的定義進(jìn)行了明確的界定，即違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。
具體來講，“小金庫”主要有七種表現(xiàn)形式：違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，2009年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，然后再逐步擴(kuò)展到社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。之所以這樣規(guī)定，主要考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財(cái)政資金比較集中，是廣大人民群眾、社會輿論關(guān)注的重點(diǎn)，監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題。因此，這些部門和單位要先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗(yàn)。
“小金庫”治理工作遵循什么原則，在政策規(guī)定上主要包括哪些內(nèi)容？
“小金庫”治理工作難度很大，為確�！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉梅e極成效，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，此次專項(xiàng)治理工作遵循中央和地方分級負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的原則，并建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。
中央成立由中央紀(jì)委監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署牽頭，有關(guān)部門參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的“小金庫”治理工作，研究制定相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門也相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。
專項(xiàng)治理工作分為動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)四個(gè)階段。自查自糾與重點(diǎn)檢查是“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)。自查面必須達(dá)到100%，而重點(diǎn)檢查面不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查、支持自查、依靠自查，落實(shí)責(zé)任制。另一方面就是要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位。
此次 “小金庫”專項(xiàng)治理在政策規(guī)定上有三個(gè)突出的特點(diǎn)，即鼓勵(lì)自查自糾，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)，鼓勵(lì)舉報(bào)。 (記者 李麗輝)
來源：人民日報(bào)