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收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓之門重啟 ux
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2008-09-07 作者：本報(bào)記者 董沛 ) GG;a $o
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9月2日，《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》終于正式向社會(huì)公布，并將于10月1日起施行。由于該辦法的缺失，在過去近兩年之久的時(shí)間里，政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓，被迫處于停滯狀態(tài)。 TweR~A
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辦法實(shí)施后，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓之門重啟，但如何保證收費(fèi)公路自身發(fā)展建設(shè)與公眾權(quán)益的保護(hù)，仍是有待繼續(xù)研究的話題。 Z.az5$Y>
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“收費(fèi)還貸”遙遙無期？ hV=F\$<ND
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仿佛是一夜之間，全國(guó)各地不少公路都修起了收費(fèi)站。這些公路，有的是新修的路，有的是舊路重修了一下，有的卻只見收費(fèi)站建起來，路被攔起來收費(fèi)，路況卻沒有絲毫改善。 \nV]++9
記者前兩年在河南洛陽(yáng)采訪，路過一條路，只有一來一往兩車道，過去一次要收費(fèi)5元。收費(fèi)站邊上立著一個(gè)牌子，是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)的，說是“貸款修路，收費(fèi)還貸”。類似的牌子，幾乎立在全國(guó)所有收費(fèi)路的邊上。記得當(dāng)時(shí)洛陽(yáng)本地的市民告訴記者，這條路存在已經(jīng)有很多年了，本來幾年前就說收的費(fèi)已經(jīng)還完貸款了，但大家卻一直沒有等到收費(fèi)站撤銷。而另一方面，越來越差的路面，也沒有個(gè)修理，誰也不知道收的過路費(fèi)哪里去了。
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“貸款修路，收費(fèi)還貸”牌子的出現(xiàn)，是源于國(guó)務(wù)院1984年作出的一個(gè)決策。在當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)育期，人流物流的增加，加大了公路的交通流量。但各級(jí)政府卻財(cái)力有限，缺乏足夠的資金。為解決現(xiàn)實(shí)中遇到的困難，收費(fèi)公路首次在全國(guó)出現(xiàn)，并迅速發(fā)展。有人推算，到2005年，中國(guó)的收費(fèi)公路里程已達(dá)約19萬公里。 -(Va^
但隨著收費(fèi)公路的發(fā)展，不和諧的事情也開始出現(xiàn)。在全國(guó)很多地方，公眾對(duì)原本就存在的交通要道新增收費(fèi)不滿，對(duì)一些收費(fèi)公路“收費(fèi)還貸”遙遙無期也存有異議�？陀^上，確實(shí)也有一些地方政府，將公路收費(fèi)當(dāng)做了斂財(cái)?shù)氖侄巍?span style="display:none"> @y; 9+
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為規(guī)范收費(fèi)公路，2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），對(duì)公眾關(guān)心的一些問題，也予以了相應(yīng)的規(guī)范。例如，《條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年（符合特殊條件的最長(zhǎng)不得超過20年），經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過25年（符合特殊條件的最長(zhǎng)不得超過30年）。 V[ du/db
此時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，多種融資手段的采用，已經(jīng)成為很多新項(xiàng)目得以成功啟動(dòng)的關(guān)鍵。在這種情況下，公路的修建和運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)不僅僅是政府及國(guó)有企事業(yè)單位的事情，境外資本、民間資本也開始大量進(jìn)入。 w]q{k+.[
但與之相關(guān)，公路產(chǎn)業(yè)一方面屬于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)，如何把握市場(chǎng)與公共事業(yè)之間的關(guān)系，如何平衡公路發(fā)展與公眾利益的關(guān)系，都成為亟待解決的問題。 |l* HhZ[
在這種情況下，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門制定。然而，這套辦法卻一直未能面世，以至于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，收費(fèi)公路的權(quán)益轉(zhuǎn)讓亂象迭出。 kA!N)=e>t
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三教授狀告機(jī)場(chǎng)高速前后 `ihY`~l
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5月30日，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪向北京市發(fā)改委、北京市交通委和北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司3個(gè)部門分別提交了信息公開申請(qǐng)，要求公開機(jī)場(chǎng)高速公路至今的收費(fèi)總額，以及這些費(fèi)用的流向問題。 :L2sAY{
此案被外界稱為自《政府信息公開條例》實(shí)施以來，北京市由個(gè)人向企事業(yè)單位提出公開申請(qǐng)的首個(gè)案例。 ;+7B\`.2
在此之前，取消首都機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)的呼聲已十年有余，而國(guó)家審計(jì)署2008年2月的《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，首都機(jī)場(chǎng)高速公路為北京市與交通部于1993年合資修建，前者使用市財(cái)政資金，后者則以投入車輛購(gòu)置附加費(fèi)的方式出資，這兩項(xiàng)均為國(guó)家財(cái)政出資。 >k3Fz'
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報(bào)告顯示，機(jī)場(chǎng)高速總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。1999年9月，北京交通委出于“加快北京高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、滾動(dòng)發(fā)展”的目的，以部分收費(fèi)公路作為政府出資組建了北京市首都高速公路發(fā)展有限公司，將路權(quán)劃撥給這家國(guó)有企業(yè)，由首發(fā)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，獨(dú)享這條高速公路的收費(fèi)利益。 U_s&d0 ,
數(shù)據(jù)顯示，至2005年底，機(jī)場(chǎng)高速已累計(jì)收費(fèi)32億元，是建設(shè)時(shí)總投資的近3倍。有人估算，到收費(fèi)期滿的2027年，該路還能再收費(fèi)90億元。 =k=VJ$>X
北大的三位行政法教授認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)高速當(dāng)初立項(xiàng)時(shí)是以“政府收費(fèi)還貸公路”，不以營(yíng)利為目的，貸款全部還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。但建成收費(fèi)3年多后，北京市政府把該公路的性質(zhì)改為“經(jīng)營(yíng)性公路”，并重新核定了30年的收費(fèi)權(quán)。非常不合理。 Iv*8d ge
教授們表示，這種情況的出現(xiàn)，將最終導(dǎo)致政府利用壟斷地位追求壟斷利潤(rùn)的格局。本來這個(gè)壟斷特權(quán)應(yīng)該是追求公眾利益最大化，但它以上市公司的面孔出現(xiàn)，形成壟斷特權(quán)的市場(chǎng)化，最終形成一筆糊涂賬�！叭甑母咚俟肥召M(fèi)權(quán)的核心是，特權(quán)市場(chǎng)化，政府的公共權(quán)力所帶來的收益有什么依據(jù)讓一部分股東受益，特許權(quán)所產(chǎn)生的巨大收益應(yīng)該屬于國(guó)家�！蓖蹂a鋅說。 f:r =Z JF
根據(jù)2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，是不能隨意設(shè)定的。如果已經(jīng)收回投資且有合理回報(bào)了，就應(yīng)該終止收費(fèi)。 Na^~ L'
首發(fā)公司認(rèn)為機(jī)場(chǎng)高速路的收費(fèi)期限更改，是在《條例》發(fā)布之前，因此可以不受其約束。但問題是，這條路當(dāng)初更改其“收費(fèi)還貸”意圖為盈利意圖時(shí)，是否就合理呢？ UZ
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實(shí)際上，如機(jī)場(chǎng)高速一樣，在相當(dāng)一些地方，政府還貸公路在收費(fèi)期即將結(jié)束之際被轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)性公路，由此大大延長(zhǎng)收費(fèi)期限。此外，轉(zhuǎn)讓未經(jīng)有關(guān)部門審批、轉(zhuǎn)讓過程不透明和不招投標(biāo)、溢價(jià)再轉(zhuǎn)讓等問題也層出不窮。 ,Y 5su~
為此，交通部不得不在2006年發(fā)出通知，在《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》頒布實(shí)施之前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓。 [AS1!lUR<q
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收費(fèi)公路看見“盡頭” NzX9gupYf
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毫無疑問，10月1日，《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的正式實(shí)施，將能夠起到規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的無序問題。 7aN?N `
《辦法》明確表示，將嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)性公路，并對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件、程序、收入管理、轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理和收回都作出了規(guī)定。 'eDE 36R
《辦法》規(guī)定，同一個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以合并轉(zhuǎn)讓，也可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)，可以向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過5年，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過20年。不得以轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將一個(gè)項(xiàng)目分段轉(zhuǎn)讓、將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人等行為被禁止。辦法還規(guī)定，收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限三分之二的收費(fèi)公路權(quán)益將不得轉(zhuǎn)讓。 i d
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