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2009-06-11

國土資源部要求堅決查處“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為

[url=*news.xinhuanet.*/forum/2008-10/27/content_10249872.htm]小產(chǎn)權(quán)房違法，已購者利益如何保護(hù)？ [/url] ;rg]/.t  
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2009年06月10日 20:37:28 　來源：新華網(wǎng) A!1f (Do  
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新華網(wǎng)北京6月10日電（記者 王立彬）國土資源部9日強調(diào)指出，“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地、違法建筑行為。 j[N`{ZSAG  
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針對一個時期以來社會上關(guān)于“深圳市‘小產(chǎn)權(quán)房’將拿全國首個準(zhǔn)生證”傳聞，6月9日下午，國土資源部組織會議，專題聽取深圳市政府、廣東省國土資源廳對深圳處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑有關(guān)情況的匯報后認(rèn)為，深圳市人大《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》處理的是國有土地上的違法建筑，與在農(nóng)民集體土地上違規(guī)違法建設(shè)、向社會公眾租售的“小產(chǎn)權(quán)房”有本質(zhì)區(qū)別。深圳市依法采取拆除、沒收、確權(quán)、臨時利用等多種方式處理，對少數(shù)經(jīng)依法處理，罰款和補交地價后確權(quán)的建筑，也主要是明確使用權(quán)，不能簡單地理解為允許全部成為商品房進(jìn)入市場流通。深圳市要在市委、人大和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法做好各類違法建筑的處理工作，切實協(xié)調(diào)解決好以群眾利益為重點的各方利益，確保城市良性發(fā)展，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)格依法處理各類違法用地。 pOs>k%}  
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針對社會上關(guān)注的 “小產(chǎn)權(quán)房”問題，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“小產(chǎn)權(quán)房”是一個模糊的、不準(zhǔn)確的概念，實質(zhì)是違法建筑無產(chǎn)權(quán)，它不僅違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，也是違反相關(guān)政策的。針對各地出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”問題，從1999年到 2008年，黨中央、國務(wù)院三令五申，明確規(guī)定，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，并要求各地堅決制止、依法嚴(yán)肅查處�？梢钥隙ǖ卣f，對于處理“小產(chǎn)權(quán)房”問題，法律和政策是十分明確的，關(guān)鍵是各地要下決心，協(xié)調(diào)各方，依法查處，抓落實。 D#5Z-&'v\  
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據(jù)悉，國土資源部近日正加緊起草致各省(區(qū)、市)國土資源管理部門的《通報》。將在通報深圳市處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的有關(guān)做法的同時，要求各地主動向政府匯報，堅決制止、查處新建“小產(chǎn)權(quán)房”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地、違法建筑的行為。 \dg]_ P@G  
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ctxz 2009-06-11 21:08 Says:
小產(chǎn)權(quán)房：于法不容 于理情有可原？

實現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)是破解“小產(chǎn)權(quán)房”問題的關(guān)鍵。不妨選擇既有“小產(chǎn)權(quán)房”作為相關(guān)體制改革的試點，由此再逐步探索相關(guān)問題的系統(tǒng)突破。

深圳市日前通過《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，提出對部分符合條件的違法建筑在補收地價款后，可依法
核發(fā)房地產(chǎn)證。對此，業(yè)界一度解讀為小產(chǎn)權(quán)房將獲“準(zhǔn)生證”。但隨后國土資源部一位官員表示，據(jù)此就認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”將準(zhǔn)生是理解上的偏差。

面對房價的持續(xù)飆升，各地均有部分城鎮(zhèn)居民去選擇購買農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的商品房。一般而言，在北京、深圳等一線城市，同等區(qū)域的農(nóng)村房產(chǎn)較之商品房每平方米要便宜3000元以上。但由于此類商品房土地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，住房所有者的房產(chǎn)權(quán)利不完全，所以稱“小產(chǎn)權(quán)房”。

相關(guān)部門對“小產(chǎn)權(quán)房”出臺管制政策的核心是“存量保持而增量制止”。這樣的政策只是權(quán)宜之計。筆者以為，目前到了系統(tǒng)性解決這一問題的時候了。

首先需要厘清“小產(chǎn)權(quán)房”政策的核心原則�；诂F(xiàn)有法律，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房被大量售賣給城鎮(zhèn)居民，確實有違相關(guān)規(guī)定，同時也給購房者維護(hù)自身權(quán)益埋下隱患。但另一方面，作為一項大額開支，其實購房者不可能對于“小產(chǎn)權(quán)房”的法律風(fēng)險一無所知，只是他們無奈于高房價的壓力，才會被此類房產(chǎn)的低價格所吸引�？梢�，“小產(chǎn)權(quán)房”出現(xiàn)的根本原因是保障性住房供給不足，使公眾的基本住房需求無法得到合理滿足�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”大行其道的根源在于房地產(chǎn)市場的固有弊病，而“小產(chǎn)權(quán)房”不過是代人受過。換言之，“小產(chǎn)權(quán)房”雖然于法不容，但于理卻情有可原。這是任何針對性政策都必須要考慮到的重要因素。

據(jù)此，相關(guān)政策破題必須考慮農(nóng)民與購房者的雙重利益，否則反而可能激化房地產(chǎn)市場的供求矛盾，造成政策效果的事與愿違。畢竟“小產(chǎn)權(quán)房”的售出者與買入者，大都屬于社會弱勢群體，本身都應(yīng)該得到救濟(jì)性政策扶持。

細(xì)分而言，其一，目前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策還是相對空白，“小產(chǎn)權(quán)房”之所以能夠低價出售就是因為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍被限制，而從長期看，這部分產(chǎn)權(quán)獲得流轉(zhuǎn)地位是大勢所趨。因此，在這一體制變化過程中固然要體現(xiàn)出土地的稀缺屬性，同時必須要注意保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益不受侵害，“小產(chǎn)權(quán)房”正是以其獨特的形式對此提出了預(yù)警。其二，政府需充分考慮既有購房者的合理利益�！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的買者大多屬于城鎮(zhèn)低收入人群，政府本應(yīng)向他們提供保障性住房。因此，對既有“小產(chǎn)權(quán)房”購房者，政府應(yīng)遵循社會和諧的基本要求，實施更加柔性的處理方式。畢竟制定實施法律的最終目的，是實現(xiàn)社會各方利益的共贏與和諧。

由此可見，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)是破解“小產(chǎn)權(quán)房”問題的關(guān)鍵。在這一體制性問題得到突破之前，完善住房保障也是促使“小產(chǎn)權(quán)房”逐步隱退的有效措施。筆者建議，基于漸進(jìn)式改革推進(jìn)的理念，不妨選擇既有“小產(chǎn)權(quán)房”作為相關(guān)體制改革的試點，由此再逐步探索相關(guān)問題的系統(tǒng)突破。以此觀之，深圳以其“特區(qū)”身份，并肩負(fù)體制改革“先行先試”的歷史使命，倒是天然的最佳“小產(chǎn)權(quán)房”改革試金石了�！。ㄗ髡唏R紅漫，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）