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2011-12-20

《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)該關(guān)注什么?

來 源:中國教育報 作者:程方平 邢暉 (uMJnhc$~  
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我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》已經(jīng)實施15年,并且對我國職業(yè)教育改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。 IH$U~h%k  
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當前,職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已面臨著許多新的變化。職業(yè)教育的發(fā)展面臨著不少困難和問題,一些地方統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的措施不力、投入不足、發(fā)展不夠;職業(yè)教育城鄉(xiāng)差距很大,不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校條件簡陋,不能滿足發(fā)展的需要;部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機制僵硬,教學(xué)模式陳舊,校企合作辦學(xué)開展不夠,工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等制度尚未得到全面推行;一些職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)相對較弱,不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要……因此,有必要通過修訂《職業(yè)教育法》,從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題。 A<]{K0cY  
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作為一種開放的教育類型,職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域,要規(guī)范并保障這種“跨界”教育,就必須同時遵循職業(yè)和教育規(guī)律,在為職業(yè)教育制訂的法律框架內(nèi),整合經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展的需要。由此,職業(yè)教育的立法,必須打破在企業(yè)里辦培訓(xùn)或者在學(xué)校里辦教育的思維,形成系統(tǒng)集成、“跨界”的理性思維。 1I9gw[6@  
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近一段時間以來,教育部等相關(guān)部門正在加緊組織修訂《職業(yè)教育法》,制定有關(guān)法規(guī)規(guī)章等。本版刊發(fā)一組相關(guān)文章,以進一步關(guān)注《職業(yè)教育法》的修訂工作!幷 i%`[S RlY  


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一共有 4 條評論
笑看今朝 2011-12-20 21:50 Says:
他山之石


瑞士:行業(yè)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)


2004年,瑞士新《職業(yè)教育法》頒布,重新對政府和企業(yè)職責(zé)、專業(yè)教學(xué)以及學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、從業(yè)人員資格、質(zhì)量保障機制等作出規(guī)定。


瑞士《職業(yè)教育法》規(guī)定,在小學(xué)二年級就要開設(shè)各種手工課程,養(yǎng)成勞動興趣和習(xí)慣。從初中二年級開始,學(xué)校要對學(xué)生進行系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)。在這樣的環(huán)境下,沒有人會因為選擇了職業(yè)教育而感到低人一等。


瑞士中等職業(yè)學(xué)校多數(shù)實行學(xué)徒培訓(xùn)制。學(xué)徒每周1至2天在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),3至4天在企業(yè)實習(xí)。近年來,行業(yè)組織越來越多地參與學(xué)徒培訓(xùn),建立專門的培訓(xùn)中心或?qū)嵱?xùn)車間。同時,企業(yè)參與決定中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)和考試內(nèi)容,為學(xué)徒提供培訓(xùn)教師和工資。瑞士1/3的企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn),為學(xué)生提供職業(yè)咨詢和實習(xí)機會。


德國:規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)企業(yè)


德國“雙元制”是世界上獨樹一幟的職業(yè)教育模式,教育企業(yè)是“雙元制”職業(yè)教育的主要實施者。為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,德國不斷調(diào)整職業(yè)教育的法律規(guī)定,特別是2005年修訂的《職業(yè)教育法》,明確了企業(yè)在職業(yè)教育體系中的地位和作用。它是職業(yè)教育的基本法,而并非教育法的子法,它是規(guī)范具有職業(yè)教育辦學(xué)資格的企業(yè)的法律。


目前,德國有資格實施“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè),大約占企業(yè)總數(shù)的1/4。這些教育企業(yè)的出現(xiàn),將教育機構(gòu)由學(xué)校擴展至企業(yè),從而大大擴展了教育機構(gòu)的內(nèi)涵和外延。而德國高等教育里的教育院系,也都設(shè)有“企業(yè)教育學(xué)”的課程。這些“跨界”教育概念及其理論的出現(xiàn),可以說是德國對世界職業(yè)教育的經(jīng)典貢獻。


日本:職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)需求


進入經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期,日本政府制定、頒布了一系列新的職業(yè)教育法規(guī),以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。1978年頒布的《職業(yè)訓(xùn)練法》(修正案)確認企業(yè)主為其雇員提供職業(yè)訓(xùn)練方面承擔(dān)主要責(zé)任,公共當局的主要任務(wù)是對雇主所開展的職業(yè)訓(xùn)練活動進行鼓勵和幫助。


從20世紀70年代起,日本職業(yè)教育中,企業(yè)和市場逐步發(fā)揮了“主角”的作用,從而形成了具有以下特征的職業(yè)教育模式:辦學(xué)動機來自企業(yè),辦學(xué)主體也為企業(yè),國家發(fā)揮的作用小,實施自由的市場監(jiān)督方式,培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高專門化、高針對性的適用性。這種模式下,職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求,從而極大地提高了日本的社會勞動生產(chǎn)率,進而促進了日本的經(jīng)濟發(fā)達。
笑看今朝 2011-12-20 21:49 Says:
要更充分發(fā)揮職業(yè)教育功能



中央教育科學(xué)研究所研究員 程方平


與15年前中國社會和教育界對職業(yè)教育的認識不同,在21世紀初期,人們對職業(yè)教育的關(guān)注已從一種類別的教育,逐漸轉(zhuǎn)向?qū)胰肆Y源建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提升國民基本素養(yǎng)等方面,賦予了職業(yè)教育更多更重要的責(zé)任和使命。為此,我們在發(fā)展職業(yè)教育方面繼承傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗,并非只是為了使現(xiàn)有的“雙軌制”模式做得更完美,而是要著眼于在現(xiàn)代教育制度和社會發(fā)展中將職業(yè)教育的功能發(fā)揮得更充分。


鑒于這些基本的變化和認識,《職業(yè)教育法》的修訂應(yīng)該注重以下幾個基本方面的問題。


1.從上世紀“二戰(zhàn)”之后,德國、日本等國通過高質(zhì)量的職業(yè)教育快速實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會復(fù)興,并將職業(yè)教育視為發(fā)展的“秘密武器”,其著眼點并非局限于教育,而是看到了職業(yè)教育對國家和社會發(fā)展的重要作用。因此,在這些國家的法律體系中,與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的不僅是學(xué)校法、教育法,還包括經(jīng)濟法、行業(yè)法、稅法等,為職業(yè)教育的發(fā)展營造了寬廣和系統(tǒng)的法律支撐框架,使個人、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的責(zé)權(quán)利都能在此框架中得到對應(yīng)體現(xiàn),而且條款具體有效,使職業(yè)教育的發(fā)展能在全社會的依法支持下正常有序地發(fā)展。而我國的《職業(yè)教育法》只是典型的教育類法規(guī),對其他相關(guān)行業(yè)不僅缺少約束力,而且有關(guān)規(guī)定多為責(zé)權(quán)利不對等的單向要求,致使其可行性和實操性都大打折扣。


2.職業(yè)教育的發(fā)展不同于普通教育那么單純,起碼需要有政府、學(xué)校、企業(yè)、個人4個方面的積極性作支撐。而在《職業(yè)教育法》中這4個方面的積極性如何調(diào)動,對其各自責(zé)權(quán)利的規(guī)定就顯得十分重要和關(guān)鍵。不可否認,在以上4個方面,各自的需求、作用是錯綜復(fù)雜的,需要充分協(xié)商和認同,其相關(guān)的法律規(guī)定在一部《職業(yè)教育法》中難以全部包容,需要其他相關(guān)法規(guī)配合協(xié)同,而這樣的工作在我國現(xiàn)有的法律體系中還不充分,所以必然會出現(xiàn)制約職業(yè)教育發(fā)展的一些法律真空和體制性障礙。比如,可以激活企業(yè)對職業(yè)教育需求的行業(yè)促進、產(chǎn)品改善類法規(guī),就能從企業(yè)的生存發(fā)展內(nèi)需中增加對職業(yè)教育的依賴,使之認識到參與和支持職業(yè)教育并非負擔(dān),而是企業(yè)生存和發(fā)展的主要保障。僅從這一方面來看,《職業(yè)教育法》不是單純的教育類法規(guī),而是與個人成長、積極發(fā)展和國家繁榮緊密相關(guān)的教育問題的對應(yīng)法規(guī),需要從根本上提高各方面對《職業(yè)教育法》重要價值的重視。


3.職業(yè)教育的特點應(yīng)得到充分尊重,如強調(diào)動手實踐、注重技術(shù)創(chuàng)新、體現(xiàn)“工作為本”的學(xué)習(xí)模式、需要“雙師型教師”、倡導(dǎo)畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)、吸納行業(yè)參與和評價、加強校企合作、建設(shè)多種類型的實訓(xùn)基地、營造具有職業(yè)教育特點的校園文化等。這些特點在《職業(yè)教育法》中均應(yīng)予以明確肯定與具體支持,包括在建校、管理、教師培養(yǎng)、考試、評估等方面,也需有對應(yīng)的具體標準和要求。



4.職業(yè)教育不僅本身是系統(tǒng)工程,在整個國家教育制度的體系中也不應(yīng)總是孤立的“一軌”或缺少可持續(xù)發(fā)展前景的“死胡同”。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天,任何教育都應(yīng)該能與終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)融通,而每一個人的職業(yè)素養(yǎng)也應(yīng)該是國民基本素養(yǎng)的重要組成部分。只有通過相關(guān)法律的保障使職業(yè)教育與其他類型的教育有效融通,才能真正使職業(yè)教育贏得社會的尊重,特點得到明確的彰顯,在社會中具有真實的吸引力。
笑看今朝 2011-12-20 21:46 Says:
職業(yè)教育法》修訂應(yīng)體現(xiàn)“跨界”特征



國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任 邢暉


《職業(yè)教育法》修訂工作正在緊鑼密鼓進行,有關(guān)方面多管齊下,總結(jié)分析《職業(yè)教育法》頒布以來的成就經(jīng)驗、不足缺陷,著力于如何與時俱進、高質(zhì)量地修訂和完善這部具有里程碑意義的重要法律!傲⒎槊瘢瑔柗ㄓ诿瘛,從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變,社會各方面對修訂工作給予了很高的關(guān)注和期待。


堅持科學(xué)立法、民主立法,對職業(yè)教育屬性的深刻認識、對國情域情的準確把握、對各方責(zé)利的合理平衡、對國際經(jīng)驗的恰當借鑒、對法律范式的正確運用,都是修訂工作的重要基礎(chǔ)和前提。



筆者僅從職業(yè)教育凸顯的特征和現(xiàn)實的變化角度,就《職業(yè)教育法》修訂在指導(dǎo)思想或原則層面上提出思考建議。


“中國特色”、“現(xiàn)代化”的職業(yè)教育,要求《職業(yè)教育法》修訂必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。


職業(yè)教育的內(nèi)涵外延和功能價值、職業(yè)教育的機構(gòu)與實施、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和發(fā)展模式、現(xiàn)代職業(yè)教育制度和體制機制、職業(yè)教育的教師和受教育者、政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任、行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利、職業(yè)教育的法律責(zé)任,等等,這些應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂中要重點明確的基本問題。應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、與時俱進、質(zhì)量第一、重在實用、依法治教等科學(xué)法制觀和科學(xué)教育觀,還要妥善處理好穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性、立足本國與接軌國際、公平與效率等諸多關(guān)系。堅持科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)現(xiàn)代化特點、符合中國實際、兼顧國家利益和個人需要,應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂的根本指導(dǎo)思想。


關(guān)乎“國計民生”、凸顯“類型”的“大”職業(yè)教育,要求《職業(yè)教育法》更能體現(xiàn)職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位,更能體現(xiàn)不同于普通教育的人才培養(yǎng)目標和“教育與培訓(xùn)”并行的特點。


其一,在功能定位上,既要反映職業(yè)教育在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、推進社會和諧進步、建設(shè)人力資源強國的工具主義價值,還要體現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向社會,改善民生、滿足人的自由充分發(fā)展和主體性需要的人本主義精神,這是發(fā)展職業(yè)教育的根本目的。在《職業(yè)教育法》中,職業(yè)教育的經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能、人的發(fā)展功能都應(yīng)體現(xiàn)出來。其二,在培養(yǎng)目標上,目前對于職業(yè)教育人才類型的提法不少,如高素質(zhì)勞動者、高技能人才、技術(shù)技能型、技能應(yīng)用型、操作實務(wù)型人才等,應(yīng)該在法理上統(tǒng)一規(guī)范。其三,對職業(yè)教育的外延理解,現(xiàn)實中由于管理體制的制約,“狹義的、操作性”認識比“廣義的、法理性”解釋更為普遍;蚝唵蔚乩斫鉃槁殬I(yè)院校,或片面地指向職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》實際上也是重點針對學(xué)校職業(yè)教育。在這次修訂中,如何處理好職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)、職前與職后、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書和培訓(xùn)證書等關(guān)系,難度較大但又不能回避。要體現(xiàn)大職教觀,應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂的一個重要原則。


“多主體”、“跨界”的職業(yè)教育,要求《職業(yè)教育法》更好地兼顧政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多個主體,跳出教育(職業(yè)教育)來規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育,制定出多方協(xié)同治理的規(guī)則。


教育規(guī)劃綱要提出,要建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職教運行機制,將3個不同的主體及其關(guān)系表述的很清楚,在《職業(yè)教育法》修訂中應(yīng)該體現(xiàn)出來,F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》對行業(yè)和企業(yè)都有規(guī)定,但更側(cè)重他們的責(zé)任和義務(wù),且職責(zé)方面對其約束力也不是很強,而在考慮其權(quán)利和利益方面不是很夠,因而比較大地影響著行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,也制約了“教產(chǎn)結(jié)合”、“校企合作”、“行業(yè)介入”的實質(zhì)性開展。既然職業(yè)教育是“跨界”的教育,就要求《職業(yè)教育法》修訂工作,從修法的指導(dǎo)思想,到參加制定和討論者,再到法律的內(nèi)容、修訂的過程等,都應(yīng)體現(xiàn)“跨部門”的協(xié)同合作,體現(xiàn)不同主體責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一;對于職業(yè)教育的管理體制問題,《職業(yè)教育法》修訂也需要明確各主體部門的責(zé)任分工,特別是“跨界”運行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和利益制衡機制,這可能依然是《職業(yè)教育法》修訂的難點所在。


“雙師型”教師和“全納性”受教育者的職業(yè)教育,更要充分體現(xiàn)“教育者”和“受教育者”兩個方面的主體性。


無論是學(xué)校還是各種培訓(xùn)機構(gòu),教師(含培訓(xùn)師)是教育和培訓(xùn)的主體力量。職業(yè)教育教師在資格標準和認證、職務(wù)職稱晉升制度、教師編制、兼職教師聘用、教師培養(yǎng)和培訓(xùn)、不同類型教師職責(zé)、教師待遇等諸多方面,與其他類型教育的要求區(qū)別較大,如“雙師型”的素質(zhì)要求和結(jié)構(gòu)標準,必然要規(guī)定教師獲取職業(yè)資格證書、企業(yè)實踐、聘請行業(yè)企業(yè)人員任教等措施,這些應(yīng)該是《職業(yè)教育法》修訂中有待補充的增長點。學(xué)生(含所有受職教者)目前在國際上屬最大規(guī)模,從中職生到高職生,從學(xué)歷生到非學(xué)歷生,從學(xué)齡段學(xué)生到非學(xué)段成人,從職前人員到從業(yè)人員,從城市人到農(nóng)村人,婦女、軍役軍轉(zhuǎn)人、殘疾人、勞改人員等特殊人群,職業(yè)教育“面向人人”的普惠性思想,近幾年政府所采取的“助學(xué)”、“免費”、“登記入學(xué)”等惠民政策,都應(yīng)該在《職業(yè)教育法》修訂中得到體現(xiàn)。


“多樣化”、“差異性”的職業(yè)教育,要求《職業(yè)教育法》更加體現(xiàn)分級規(guī)制、分類指導(dǎo)、依法自主辦學(xué)的原則。


我國區(qū)域差異大,一部國家的專項法律,具體規(guī)定不可能“一刀切”,需要統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo)。一是縱向分級規(guī)制。分別明確國家、省級、地市級、縣級4個層面的職業(yè)教育職責(zé),體現(xiàn)“職業(yè)教育以地方統(tǒng)籌為主”的原則,再分類如“高職以省級管理為主”、“中職以地市統(tǒng)籌為主”,重點是省級責(zé)任要清晰確定。二是分類指導(dǎo)。職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管理體制、辦學(xué)體制、投資體制,層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、學(xué)校類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu),各有各的特點。從大的方面來說,教育部門管理的學(xué)歷為主的職業(yè)院校、人力資源和社會保障部門管理的非學(xué)歷為主的培訓(xùn)機構(gòu),政府辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué),民辦教育的地位和實施,農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的職業(yè)教育,都要有一定的說法,《職業(yè)教育法》修訂中要體現(xiàn)共性和個性、一般和特殊的關(guān)系。三是鼓勵自主辦學(xué)。核心應(yīng)該是適當擴大校長辦學(xué)自主權(quán)問題。研究放什么權(quán)、如何“統(tǒng)不死,放不亂”,引導(dǎo)職業(yè)教育更加靈活和開放,這是《職業(yè)教育法》修訂應(yīng)體現(xiàn)的導(dǎo)向。


“終身化”、“社會化”的職業(yè)教育,要求《職業(yè)教育法》更加體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念,在體系、制度、途徑等方面,保障職業(yè)教育“面向人人、面向社會”。


教育規(guī)劃綱要提出,“到2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會,進入人力資源強國行列”,這為職業(yè)教育在學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)中提出了新要求,準備就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量生活伴隨人的終生,職業(yè)教育必然從現(xiàn)在的邊緣化走向教育的核心。《職業(yè)教育法》修訂無疑要體現(xiàn)終身教育理念,體現(xiàn)職普協(xié)調(diào)、中高職銜接、與繼續(xù)教育溝通、學(xué)歷和非學(xué)歷并舉、雙證并重等制度安排,這應(yīng)該成為一個亮點。


“公益性”強于“市場性”的職業(yè)教育,要求《職業(yè)教育法》更加強化國家行為和政府責(zé)任,明確各方面法律承擔(dān)。


世界上大多數(shù)國家都把職業(yè)教育作為公益性事業(yè)來辦,都非常強調(diào)政府的責(zé)任,F(xiàn)行《職業(yè)教育法》第四章“職業(yè)教育的保障條件”有13條,其中與經(jīng)費有關(guān)的有10條,應(yīng)該說非常重視。但新形勢下,在“把職教放在更加突出位置”的國家戰(zhàn)略下,國家和政府責(zé)任還要強化!堵殬I(yè)教育法》修訂,也應(yīng)該在政府責(zé)任方面更加著力,比如在制定規(guī)劃、確定經(jīng)費投入體制、制定人均經(jīng)費標準、引導(dǎo)多渠道籌資、學(xué)費減免、加強管理、信息服務(wù)等多方面,在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上更加完善。在突出公益性的同時,還要體現(xiàn)政府利用市場機制,調(diào)動民間力量,保障職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。還需指出,現(xiàn)行《職業(yè)教育法》缺乏法律責(zé)任要求,沒有罰則,這次修訂中應(yīng)該是一個補充點。


職教法作為單項法律,與其他相關(guān)法律法規(guī)有一個相互銜接問題,自身也有配套問題。對法律修訂的研究和思考可以是無限的,但真正操作起來,只能是突出重點,有限解決。

笑看今朝 2011-12-20 21:44 Says:
中央教育科學(xué)研究所研究員程方平:《職業(yè)教育法》需在10個方面重點完善



中國的職業(yè)教育發(fā)展到今天,已經(jīng)有了更好的基礎(chǔ)、更多的經(jīng)驗、更充分的政府意志與社會支持。然而,職業(yè)教育的需求者和經(jīng)營參與者都還心存種種困惑和憂慮,職業(yè)教育的發(fā)展似乎仍缺少許多必要的、甚至是根本的保障。其中最重要的工作之一,就是已經(jīng)運行了15年(1996年5月15日通過,同年9月1日實行)的《中華人民共和國職業(yè)教育法》,需要與時俱進地加以修訂和完善。


1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》在以往的職業(yè)教育改革發(fā)展中起到過重要的影響和促進作用,是當時中國政府、社會和教育界對職業(yè)教育認識的集中體現(xiàn),除了關(guān)注職業(yè)教育本身的問題外,已經(jīng)在職業(yè)教育的外部關(guān)系方面有所創(chuàng)新和突破,包括在關(guān)注職業(yè)教育特色、明確政府責(zé)任、促進社會投入、開放辦學(xué)、學(xué)校教育與社會教育并舉等方面,都對后來的職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生過積極、重大的影響。


時至今日,職業(yè)教育的改革與發(fā)展日趨深入,當時提出的相關(guān)法律規(guī)范和目標有的已經(jīng)落實,還有些新的問題涌現(xiàn)出來。因此,面對新的情況,應(yīng)對《職業(yè)教育法》進行修訂和完善,其重點應(yīng)在以下10個方面。


1.應(yīng)用法律語言明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強國、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、提升國民基本素養(yǎng)、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量水平中的地位和作用。


2.明確職業(yè)教育在現(xiàn)代教育制度體系框架中的地位,并建立普職教育的融通機制。


3.明確中、高等職業(yè)教育的定位,并建立與義務(wù)教育、高校工科教育等的銜接與合作通道。


4.歸納和尊重職業(yè)教育的辦學(xué)、教學(xué)和人才培養(yǎng)特點,加強基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè),改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量,并給予相應(yīng)的法律、政策、經(jīng)費等支持,增強職業(yè)教育的吸引力。


5.擴大職業(yè)院校面向社會、面向產(chǎn)業(yè)、面向人人辦學(xué)的自主權(quán),保障職業(yè)院校依據(jù)學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)特色推進教育發(fā)展。


6.明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體,以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力和利益等方面的法律規(guī)范。


7.完善職業(yè)教育管理體制和工作機制,加強政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào),依法確定職業(yè)教育保障機制,增加經(jīng)費投入,加強督導(dǎo)評估。


8.結(jié)合地方實際和行業(yè)特點,制訂相關(guān)的實施條例或細則,加強相關(guān)法律的有用性和實操性。


9.通過國家相關(guān)法規(guī)在稅收減免、行業(yè)改進、產(chǎn)品更新、政府褒獎、政策傾斜等方面對參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)、部門予以肯定和扶持,完善職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境,形成支撐職業(yè)教育發(fā)展的法律結(jié)構(gòu)。


10.將職業(yè)素質(zhì)定位國民基本素質(zhì)之一,而非低人一等的“另軌”標準,提高國民敬業(yè)、樂業(yè)的水平,促進社會健康和高水平發(fā)展。